市場監(jiān)管總局關于公開征求《醫(yī)療廣告認定指南（征求意見稿）》

《醫(yī)療廣告監(jiān)管工作指南（征求意見稿）》意見的公告

為精準區(qū)分醫(yī)療廣告與醫(yī)療信息、醫(yī)療科普宣傳的邊界，提升醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的科學性、規(guī)范性和透明度，更好維護醫(yī)療廣告市場秩序、保障消費者合法權益，市場監(jiān)管總局會商有關部門，依照《廣告法》《行政處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，研究起草了《醫(yī)療廣告認定指南（征求意見稿）》和《醫(yī)療廣告監(jiān)管工作指南（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年4月16日。

醫(yī)療廣告認定指南（征求意見稿）

一、為有效維護醫(yī)療廣告市場秩序，切實保障人民群眾就醫(yī)知情權以及廣大消費者合法權益，根據(jù)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)，制定本指南。

二、醫(yī)療廣告是指利用一定的媒介和形式直接或者間接介紹醫(yī)療機構或者醫(yī)療服務的廣告。

除依法設立的醫(yī)療機構外，任何單位和個人不得自行或者委托他人發(fā)布醫(yī)療廣告。

市場監(jiān)督管理部門應當綜合相關醫(yī)療信息的發(fā)布主體、內容、發(fā)布渠道、發(fā)布方式等多種因素認定醫(yī)療廣告。

三、醫(yī)療機構以醫(yī)療科研為目的，發(fā)布的招募受試者、臨床研究患者等信息，不構成廣告。

四、醫(yī)療機構對患者進行分診或者就醫(yī)引導，以及按照互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療管理有關規(guī)定，在開展互聯(lián)網(wǎng)診療過程中線上解答患者咨詢、指導患者接受診療等行為，不構成廣告。

五、醫(yī)療機構通過互聯(lián)網(wǎng)平臺內用戶賬號，以格式化形式，介紹醫(yī)療機構名稱、地址、接診時間、醫(yī)務人員簡介、醫(yī)療服務項目、診療流程、醫(yī)保政策、價格等患者就醫(yī)必須了解的客觀信息，不構成廣告。

上述信息應當符合醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開和院務公開的有關規(guī)定。

六、醫(yī)療機構宣傳價格優(yōu)惠活動等促銷信息，適用價格法律法規(guī)的規(guī)定。其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、醫(yī)療機構在本機構服務場所內部或者通過本機構門戶網(wǎng)站、依法開通的移動客戶端以及經網(wǎng)站平臺認證資質的“自媒體”等線上媒介，公開發(fā)布醫(yī)療機構概況、所承擔的公共服務職能情況、重點學科、醫(yī)務人員信息、醫(yī)療服務內容、診療服務流程、健康科普宣傳以及醫(yī)保、價格、收費、投訴方式等信息,且不存在本條第二款規(guī)定情形的，不構成廣告。

醫(yī)療機構在信息公開過程中，存在下列情形之一的，應當認定為發(fā)布醫(yī)療廣告：

（一）對本機構就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療器材等硬件設備進行帶有主觀色彩的推介；

（二）通過對本機構或者其醫(yī)務人員的診療技術、診療流程、診療效果進行主觀性評價或者保證性承諾等方式，對本機構進行推介；

（三）與其他醫(yī)療機構進行比較；

（四）其他以推介本醫(yī)療機構為目的發(fā)布信息的。

八、醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員按照醫(yī)療衛(wèi)生健康科普有關要求，以文字、圖片、短視頻、直播等形式開展科普宣傳，且不存在本指南第九條規(guī)定情形的，不構成廣告。

    為確保醫(yī)療衛(wèi)生健康科普信息的客觀真實性，可以在科普宣傳中介紹作為科普宣傳人員的醫(yī)務人員姓名、職稱、所供職的主執(zhí)業(yè)機構、醫(yī)療機構名稱及具體的科室名稱。

九、醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員開展科普宣傳時，存在下列情形之一的，應當認定為以科普形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告：

（一）通過宣稱其診療技術優(yōu)勢、硬件設備優(yōu)勢以及診療效果等，對具體醫(yī)療機構作推介；

（二）明示或者暗示在具體醫(yī)療機構就醫(yī)將獲得更好的安全性保障、療效或者價格優(yōu)惠等；

（三）推介本機構或者其他醫(yī)療機構的具體醫(yī)療服務；

（四）以病例或者案例方式，對具體醫(yī)療機構或其醫(yī)療服務進行推介；

（五）推介具體醫(yī)療機構或者醫(yī)療服務的其他情形。

十、除依據(jù)本指南應當認定為廣告的外，醫(yī)療機構信息公開、醫(yī)療科普宣傳中出現(xiàn)錯誤或者引人誤解的內容的，不作為醫(yī)療廣告進行查處。

市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)相關信息存在上述情形的，可以通報衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同），由其責令相關醫(yī)療機構及時整改。

十一、衛(wèi)生健康行政部門對醫(yī)療機構信息公開、醫(yī)療科普宣傳進行監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構變相發(fā)布醫(yī)療廣告的，應當依職責進行處置，并將相關涉嫌廣告違法線索及時通報市場監(jiān)督管理部門。

十二、對于應當認定為醫(yī)療廣告的，市場監(jiān)督管理部門依照廣告法律法規(guī)規(guī)定進行監(jiān)管。

市場監(jiān)督管理部門依法處置后，應當依據(jù)有關規(guī)定，向衛(wèi)生健康行政部門或者醫(yī)療廣告審查機關通報醫(yī)療機構的廣告違法情況。衛(wèi)生健康行政部門按照《醫(yī)療廣告管理辦法》等有關規(guī)定進行處置。

十三、醫(yī)療廣告存在以下情形之一的，可以認定為《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條規(guī)定的情節(jié)嚴重。

（一）致人死亡、重傷、毀容或者其他嚴重危及生命健康安全的；

（二）涉嫌構成虛假廣告罪，須移送司法機關的；

（三）為未依法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或者未進行診所備案的非醫(yī)療機構進行引流、推介的；

（四）為未依法進行診療科目登記的醫(yī)療服務項目進行引流、推介的；

（五）三年內連續(xù)兩次發(fā)布違法醫(yī)療廣告，造成嚴重不良社會影響的；

（六）其他應當認定為情節(jié)嚴重的。

《醫(yī)療廣告認定指南（征求意見稿）》起草說明

為有效區(qū)分醫(yī)療廣告發(fā)布、醫(yī)療信息公開、醫(yī)療健康知識科普行為，進一步規(guī)范醫(yī)療廣告市場秩序，保障消費者合法權益，市場監(jiān)管總局經會商有關部門，起草了《醫(yī)療廣告認定指南》（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)就有關情況說明如下：

一、起草《指南》的必要性

隨著經濟社會發(fā)展和生活水平提高，人民群眾對醫(yī)療服務的需求日益多樣化，希望通過醫(yī)療廣告等途徑獲取醫(yī)療信息的需求也不斷增加。由于醫(yī)療廣告、醫(yī)療信息和醫(yī)療科普在表現(xiàn)形式上較為相似，廣告監(jiān)管實踐中難以有效區(qū)分，一方面給醫(yī)療機構開展正常的醫(yī)療信息公開和醫(yī)療科普工作造成困擾，另一方面也給部分不法之徒借助信息公開和醫(yī)療健康科普形式變相發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)療廣告提供了可趁之機。為此，迫切需要出臺《指南》，以進一步細化醫(yī)療廣告認定的原則和標準，既有利于對變相發(fā)布醫(yī)療廣告等違法行為的監(jiān)管，又有助于防止醫(yī)療廣告監(jiān)管對正常的醫(yī)療信息公開和醫(yī)療健康科普工作造成干擾。

二、起草過程

2023年，市場監(jiān)管總局啟動《指南》起草工作。2024年，就《指南》征求各省級市場監(jiān)管部門意見；多次召開會議，組織各省級市場監(jiān)管部門集中討論，聽取相關經營主體意見；書面征求國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局意見。在充分吸收采納多方意見建議基礎上，對《指南》進行了修改完善，形成了本征求意見稿。

三、主要內容

《指南》擬由市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布，全文共13條，主要包含以下內容：

第一條至第二條，規(guī)定了《指南》的制定目的、醫(yī)療廣告的定義和認定原則，并明確除依法設立的醫(yī)療機構外，任何單位和個人不得發(fā)布醫(yī)療廣告。

第三條至第四條，規(guī)定了醫(yī)療機構發(fā)布科研類、分診就醫(yī)引導類信息不構成廣告。

第五條至第七條，規(guī)定了醫(yī)療機構發(fā)布名稱、地址、接診時間、醫(yī)療服務項目等信息過程中，哪些情況下不構成廣告，哪些情況下認定為發(fā)布醫(yī)療廣告。

第八條至第九條，對醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員開展科普宣傳時不構成廣告的情形作了規(guī)定，同時規(guī)定了以科普形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告的情形。

第十條至第十二條，明確了對醫(yī)療機構信息公開、醫(yī)療科普宣傳中出現(xiàn)錯誤或者引人誤解內容的認定和處置。明確市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門）在監(jiān)管過程中要做好貫通協(xié)同。

第十三條，細化了可以認定為醫(yī)療廣告違法情節(jié)嚴重的具體情形。