首批高速告別收費！多地開啟免費通行，“貸款修路” 時代正式落幕

近日，四川成綿高速、成都城北出口高速的收費亭迎來 “終章”—— 欄桿永久抬起，不再收取通行費。作為西部地區(qū)首批因收費到期免費的高速公路，這一變化與廣州北環(huán)、深圳梅觀等高速的實踐相呼應，標志著中國第一批高速公路正式告別 “收費時代”，曾支撐基建高速發(fā)展的 “貸款修路、收費還貸” 模式，正逐步退出歷史舞臺。

多地打響 “免費第一槍”：從廣州到四川，各有創(chuàng)新實踐

去年初，運營滿 30 年的廣州北環(huán)高速率先按下 “免費鍵”，這條西連廣佛、東接廣深的交通要道，日均車流量超 42 萬輛，最高時突破 52 萬輛。放棄每年數(shù)億元的過路費收入，不僅讓廣州環(huán)城高速實現(xiàn)全線免費，更成為優(yōu)化城市交通的關鍵一步，被車主稱為 “最實在的民生福利”。

而四川此次加入免費陣營的兩條高速，同樣承載著重要交通功能。成綿高速與成都城北出口高速自 1998 年通車以來，已服務 27 年，達到當初批復的 30 年收費上限?！耙郧芭芤惶顺删d高速，單程要交 50 多塊，現(xiàn)在免費了，物流成本一下降了不少?！?經(jīng)常往返成都與綿陽的貨車司機王師傅說。

最具突破性的當屬深圳。早在 2014 年，深圳就以 27 億元 “回購” 梅觀高速，提前 13 年終止收費，成為全國首個讓運營期內高速免費的城市。這種 “政府買單、民眾受益” 的模式，雖未在全國大范圍復制，卻為高速公益化提供了重要參考。

從 “貸款修路” 到期限爭議：高速收費的 40 年博弈

中國高速公路能從 “零” 發(fā)展到如今超 19 萬公里（兩倍于美國）的全球第一規(guī)模，“貸款修路、收費還貸” 政策功不可沒。上世紀 80 年代末，面對基建資金短缺的困境，這一政策打開了社會資本參與高速建設的大門，讓大規(guī)模修路成為可能。

但收費并非 “無限期”。根據(jù)《收費公路管理條例》，經(jīng)營性公路收費期限最長不超過 25 年，中西部地區(qū)可放寬至 30 年。不過，現(xiàn)實中部分高速卻以 “改擴建” 為由延長收費 —— 通過擴大投資、新增車道，重新核算成本后，突破 30 年期限限制。近期，業(yè)界甚至討論修改法規(guī)，擬進一步放開收費期限制，這也引發(fā)了 “高速是否該永久收費” 的爭議。

免費背后的 “經(jīng)濟賬”：有的賺得盆滿缽滿，有的連養(yǎng)護都難

高速收費的 “含金量”，在不同地區(qū)差異巨大。在東部發(fā)達地區(qū)，一條百公里級別的高速，單日路費收入就能接近千萬元，30 年總收入堪比 “印鈔機”；但在中西部欠發(fā)達地區(qū)，部分高速因車流量少，過路費連日常養(yǎng)護都難以覆蓋，更別提收回建設成本。

“免費不是終點，而是新挑戰(zhàn)的開始?！?一位交通部門工作人員坦言。高速停止收費后，養(yǎng)護成本成為最大負擔 —— 隨著公路進入 “大維護時代”，路面修補、設施更新的開支只會逐年增加。更棘手的是，新能源車普及帶來的資金缺口：新能源車免征購置稅，且不繳納與油價掛鉤的消費稅，直接導致公路建設養(yǎng)護的重要資金來源縮水，這讓不少地方對 “免費” 望而卻步。

全面免費還有多遠？短期不現(xiàn)實，“舊線免費 + 新線擴容” 成破局思路

盡管首批高速陸續(xù)免費，但 “全面免費” 在短期內仍難實現(xiàn)。根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到 2035 年，國家級公路規(guī)劃里程將達 46 萬公里，其中國家級高速 16 萬公里、國道近 30 萬公里，新建、改擴建和養(yǎng)護都需要巨額資金。

從趨勢來看，“到期高速免費、提前免費罕見” 將成為常態(tài)。深圳梅觀高速的回購模式，因需要地方財政承擔巨額成本，至今未被其他城市復制。不過，四川探索的 “新建復線 + 舊線免費” 模式，給出了平衡方案：2012 年成綿復線通車，2025 年成綿高速擴容項目即將完工，三條線路聯(lián)動后，既通過舊線免費保障公益屬性，又用新線滿足高效通行需求，避免了免費后車流量激增導致的擁堵。

免費的深層影響：不止省路費，更激活經(jīng)濟內循環(huán)

高速免費的意義，遠不止于車主節(jié)省的幾十元通行費。作為經(jīng)濟大動脈，高速免費直接降低物流成本 —— 以成綿高速為例，免費后沿線企業(yè)的原材料運輸、產品配送成本下降，區(qū)域競爭力顯著提升。在 “國內大循環(huán)” 的背景下，這一變化還能促進人員流動，帶動旅游、消費等產業(yè)發(fā)展。

但免費也是 “雙刃劍”。廣州北環(huán)高速免費后，車流量曾短期增長 30% 以上，早晚高峰擁堵加??；成綿高速也已提前提醒車主 “合理規(guī)劃路線”。如何在保障公益的同時，通過交通疏導、智慧監(jiān)測等手段緩解擁堵，成為各地需要解決的新課題。

結語：從 1980 年代的 “貸款修路” 到如今的 “到期免費”，中國高速公路的發(fā)展歷程，正是國家基建從 “求速度” 到 “重民生” 的轉型縮影。未來，隨著更多高速達到收費期限，如何在公益性與財政可持續(xù)性之間找到平衡，如何通過創(chuàng)新模式破解養(yǎng)護資金難題，將成為考驗各地治理能力的關鍵。但無論如何，“高速不只為賺錢” 的共識已逐步形成，這也讓公眾對 “更多高速免費” 充滿期待。